規範涉企執法、涉企收費，推出(out)第三批“專精特新”專闆......四部門權威回應 | 國(country)際實業

一(one)是(yes)精準扶持不(No)同經營主體發展。

我(I)們(them)要(want)着力解決小微經營主體在(exist)生(born)産經營中面臨的(of)實際困難，持續加大(big)對個(indivual)體工商戶的(of)分型分類精準幫扶力度。要(want)推動平台企業和(and)平台内的(of)商戶共同發展、協調發展，抓緊出(out)台引導平台企業發揮流量積極作(do)用(use)、扶持中小微經營主體發展的(of)具體措施。切實幫助具有一(one)定優勢的(of)中小企業提升創新能力和(and)專業化水平，加快推動專精特新中小企業和(and)“小巨人(people)”企業高質量發展。

二是(yes)有力有效減輕企業負擔。我(I)們(them)要(want)在(exist)降低制度性交易成本上(superior)加大(big)力度，大(big)力推進“高效辦成一(one)件事”的(of)改革，推動企業辦事由“多地(land)、多窗、多次”向“一(one)地(land)、一(one)窗、一(one)次”轉變。要(want)在(exist)減輕企業負擔上(superior)狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業領域，組織開展涉企違規收費專項檢查和(and)重點抽查，加快違規收費退費進度，讓企業盡快得到(arrive)實惠。要(want)在(exist)健全涉企收費長效監管機制上(superior)持續發力，推動修訂保障中小企業款項支付條例，切實維護企業合法權益。

三是(yes)要(want)營造公平競争的(of)市場環境。針對地(land)方保護、市場分割等問題，我(I)們(them)将出(out)台和(and)實施更有剛性約束的(of)制度措施。加快推進《反不(No)正當競争法》的(of)修訂進程，預防和(and)制止不(No)正當競争行爲(for)。深入抓好《公平競争審查條例》實施，推動清理妨礙統一(one)市場和(and)公平競争的(of)政策措施，進一(one)步釋放我(I)國(country)超大(big)規模市場潛力。大(big)力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識産權和(and)商業秘密、制售假冒僞劣商品等違法行爲(for)，以(by)良好的(of)市場秩序增強企業發展活力。

四是(yes)強化對經營主體的(of)要(want)素保障。金融監管總局将着力推動金融機構加大(big)對實體經濟的(of)支持力度，加快完善支持小微企業融資協調工作(do)機制，幫助緩解小微企業融資困難問題。市場監管總局将會同有關部門創新實施質量融資增信政策，推廣以(by)企業技術能力、質量資質等爲(for)依據的(of)增信機制，提高小微企業的(of)融資可得性和(and)便利性。工業和(and)信息化部将積極爲(for)中小企業提供人(people)才引進、融資對接、數字化賦能等一(one)站式服務，切實幫助企業降本、增效、提質。

五是(yes)堅決維護經營主體的(of)合法權益。我(I)們(them)加快推動出(out)台《民營經濟促進法》，對民營經濟平等對待、平等保護，爲(for)非公有制經濟發展營造良好環境。我(I)們(them)落實好《優化營商環境條例》，按照既要(want)“放得活”又要(want)“管得住”的(of)要(want)求，針對妨礙市場公平準入、限制企業跨區遷移等問題，盡快研究提出(out)切實有效措施，回應經營主體關切。我(I)們(them)深入推進涉企法律法規政策評估清理，全面清理歧視和(and)區别對待不(No)同所有制、規模和(and)地(land)域企業的(of)各類規定。

六是(yes)嚴格規範涉企執法監管行爲(for)。司法部将進一(one)步加強涉企行政執法監督，積極推進嚴格規範公正文明執法，大(big)力整治行政執法突出(out)問題，加強涉企執法訴求溝通機制建設，加大(big)涉企行政複議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政。市場監管總局将加快出(out)台推行服務型執法具體舉措，制定行政執法行爲(for)規範，更多運用(use)提醒告誡、行政指導等柔性措施，将服務貫穿于(At)監管執法全過程、各環節，科學引導企業依法合規經營。

一(one)是(yes)引導平台企業用(use)流量幫助平台内商戶提升品牌知名度、擴大(big)市場交易量。市場監管總局将出(out)台《關于(At)引導網絡交易平台發揮流量積極作(do)用(use)、扶持中小微經營主體發展的(of)意見》，鼓勵網絡交易平台企業合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，就是(yes)農産品經營主體、特色經營主體和(and)新入駐經營主體傾斜。

二是(yes)推動将質量信譽作(do)爲(for)企業的(of)融資依據。着力推動金融機構将企業的(of)質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要(want)素，納入對企業的(of)信貸審批和(and)風險管理模型，尤其要(want)爲(for)中小微企業量身定制金融産品和(and)服務，在(exist)授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業的(of)融資可得性和(and)便利度。同時(hour)推動股權、基金、債券等融資工具組合發力，每年可以(by)實現質量融資增信授信額度3000億元，這(this)将全面惠及各類企業。

三是(yes)對個(indivual)體工商戶實施分型分類、精準幫扶。市場監管總局将個(indivual)體工商戶分爲(for)生(born)存、成長、發展三個(indivual)類型和(and)名、特、優、新四個(indivual)類别，将在(exist)今年年底前建成全國(country)統一(one)的(of)分型分類“個(indivual)體工商戶名錄庫”。

四是(yes)加快制修訂設備更新和(and)消費品以(by)舊換新相關重點标準的(of)進程。今年以(by)來(Come)，市場監管總局圍繞“兩新”行動，安排了(Got it)130項标準制修訂任務，目前我(I)們(them)已經完成74項，接下來(Come)我(I)們(them)将深入實施标準提升行動，加快推進标準的(of)研制進程，重點升級能耗排放技術标準、提升産品質量安全标準、加大(big)回收循環利用(use)标準供給，切實以(by)标準提升牽引設備更新和(and)消費品以(by)舊換新。

一(one)是(yes)堅決制止違法違規設立收費項目。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據和(and)标準，不(No)在(exist)目錄内的(of)一(one)律不(No)得收費。

二是(yes)加大(big)對亂收費行爲(for)的(of)懲戒力度。公開曝光社會反映強烈的(of)重大(big)案件。加強對典型案件的(of)宣傳解讀，充分發揮社會監督作(do)用(use)。加強行紀銜接，及時(hour)按程序移交違紀行爲(for)問題線索。

三是(yes)加強涉企收費監管法治保障。推動出(out)台《涉企收費違法違規行爲(for)處理辦法》，細化涉企收費違法違規行爲(for)認定标準。加快修訂完善各領域涉企收費執法指南、合規指南。強化《行業協會商會收費行爲(for)合規指南》實施，進一(one)步規範社會組織收費行爲(for)，優化營商環境。

四是(yes)健全涉企收費長效監管機制。建立涉企收費監測點，充分發揮亂收費治理“前哨站”的(of)作(do)用(use)。同時(hour)，将創新監管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、挂牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到(arrive)位。

一(one)是(yes)細化裁量基準，促進過罰相當。将完善市場監管行政處罰裁量基準體系，推動行政執法标準跨區域銜接，實施指導性案例制度，促進執法尺度統一(one)。

二是(yes)優化執法方式，體現執法溫度。充分運用(use)說理式執法文書和(and)語言，對案件當事人(people)講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，努力争取當事人(people)的(of)理解和(and)配合。

三是(yes)規範日常監管，做到(arrive)無事不(No)擾。深入實施“雙随機、一(one)公開”監管，運用(use)檢查對象名錄庫和(and)執法檢查人(people)員名錄庫，随機抽取檢查對象、随機選派檢查人(people)員，堅決避免重複檢查、多頭檢查、過度檢查。加快推進跨部門綜合監管和(and)聯合抽查，推動實現“進一(one)次門、查多項事”，真正減輕企業負擔。

四是(yes)加強普法服務，推動企業自律。把做好普法工作(do)作(do)爲(for)監管執法的(of)前提和(and)基礎，把預防違法行爲(for)發生(born)、服務經營主體健康發展作(do)爲(for)法治監管的(of)重要(want)任務。推動企業加強合規建設。要(want)在(exist)個(indivual)案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在(exist)性問題，及時(hour)對同類企業進行提醒、預警、敦促，促進廣大(big)企業自覺守法經營。

在(exist)科技創新方面。工業和(and)信息化部聯合财政部啓動了(Got it)新一(one)輪專精特新支持政策，今年将通過中央财政支持1000多家重點“小巨人(people)”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新産品、強化産業鏈的(of)配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人(people)”企業技術改造和(and)設備更新。面向中小企業發布中試服務資源目錄，優先支持“小巨人(people)”企業參與重點産品和(and)重點工藝的(of)應用(use)計劃。實施專利産業化促進中小企業成長計劃，爲(for)符合條件的(of)專精特新中小企業提供快速預審、确權等知識産權方面的(of)服務。

在(exist)數字化轉型方面。近期已遴選第二批中小企業數字化轉型試點城市，中央财政下達資金27億元，地(land)方财政投入超過120億元，明年我(I)們(them)将再遴選一(one)批試點城市，預計累計支持全國(country)4萬多家中小企業數字化轉型。

在(exist)金融支持方面。近期，工信部将聯合證監會推出(out)第三批區域性股權市場“專精特新”專闆，與北交所簽訂戰略合作(do)協議，進一(one)步暢通專精特新中小企業資本市場融資渠道；會同有關部門聚焦重點産業鏈，啓動“一(one)月一(one)鏈”中小企業融資促進全國(country)行活動，推動金融機構與鏈上(superior)中小企業開展精準對接。

在(exist)服務保障方面。支持“小巨人(people)”企業設立博士後科研工作(do)站、賦予高層次人(people)才舉薦權，支持專精特新中小企業試點開展高級職稱自主評審。推動地(land)方在(exist)人(people)才落戶、住房、子女教育等方面爲(for)專精特新中小企業提供專項支持。同時(hour)，我(I)們(them)還建成了(Got it)貫穿國(country)家、省、市、縣四級的(of)中小企業服務網，涵蓋了(Got it)1780多家公共服務機構，打通政策、技術、管理、服務資源落地(land)的(of)“最後一(one)公裏”。

一(one)是(yes)建立全國(country)統一(one)、部省聯動的(of)獨角獸企業培育體系。

二是(yes)支持獨角獸企業技術創新，鼓勵和(and)引導獨角獸企業圍繞國(country)家戰略需求開展技術攻關，掌握更多的(of)“獨門絕技”。

三是(yes)加大(big)對獨角獸企業的(of)金融支持，發揮産融合作(do)平台的(of)作(do)用(use)，支持獨角獸企業上(superior)市、并購、重組等。

四是(yes)前瞻布局未來(Come)産業，重點圍繞原子級制造、腦機接口、6G等新領域新賽道，發展壯大(big)獨角獸企業。

五是(yes)支持獨角獸企業融入全球創新網絡，開展創新合作(do)。

首先，聚焦投資帶動，實施技術改造升級和(and)設備更新工程。抓緊下達超長期特别國(country)債支持項目批複和(and)資金，加快已簽約的(of)1500億元技術改造再貸款發放到(arrive)位。近期，向銀行推薦一(one)批新的(of)專項再貸款項目，并提前謀劃2025年制造業新型技術改造城市試點。組織工業領域儲備項目加快開工建設，盡快形成更多實物工作(do)量。目前，工業領域在(exist)建和(and)年内開工項目大(big)約有36000個(indivual)，預計未來(Come)3年将拉動投資超過11萬億元。

第二，圍繞擴大(big)消費，組織優供給、促升級系列行動。一(one)是(yes)推進消費品以(by)舊換新。二是(yes)加大(big)新能源汽車的(of)推廣力度。年底将繼續舉辦新能源汽車下鄉專場活動，同步推動充電基礎設施下鄉，新增一(one)批公共領域車輛全面電動化先行區試點城市。三是(yes)啓動建設中國(country)消費名品方陣，從曆史經典、時(hour)代優品、潮流新銳三個(indivual)維度選樹千件中國(country)消費名品，推出(out)首批百件具有全球認可度的(of)優質品牌，并組織開展全球性的(of)傳播推廣活動。四是(yes)在(exist)全國(country)布局建設特色食品産區，組織紡織服裝“優供給促升級”，以(by)及“吃貨節”等“三品”全國(country)行活動。

第三，深化場景應用(use)，培育壯大(big)低空經濟、智能制造等新質生(born)産力。以(by)低空産業生(born)态構建爲(for)導向，支持空域資源較好、應用(use)場景豐富的(of)優勢地(land)區先行先試，因地(land)制宜地(land)打造低空多場景的(of)應用(use)示範體系，加快培育低空物流、城市和(and)城際空中交通、低空文旅等低空消費新業态，拓展農林植保、巡視巡檢、應急救援等新模式。出(out)台推動未來(Come)産業創新發展的(of)實施意見，大(big)力發展人(people)形機器人(people)、腦機接口、6G等新領域新賽道。同時(hour)，支持企業打造智能制造“升級版”，聚焦典型行業的(of)智能制造技術應用(use)，梯度培育一(one)批基礎級、先進級、卓越級、領航級的(of)智能工廠。

第一(one)項措施，優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難。這(this)項政策适用(use)範圍不(No)僅包括小微企業，同時(hour)還階段性地(land)擴大(big)到(arrive)中型企業。這(this)裏面還需要(want)再強調一(one)下，符合條件的(of)續期貸款不(No)能單獨因爲(for)辦理續貸這(this)個(indivual)因素下調貸款分類。銀行要(want)加強風險管理，綜合考量借款人(people)的(of)履約能力、擔保等因素，合理确定續期貸款的(of)風險分類。

第二項措施，會同國(country)家發展改革委建立了(Got it)支持小微企業的(of)融資協調工作(do)機制。這(this)項機制的(of)核心是(yes)在(exist)區縣層面建立工作(do)專班，搭建起銀企精準對接的(of)橋梁。在(exist)企業端，全面了(Got it)解轄内企業實際經營狀況，做到(arrive)“心中有數”，精準幫扶，切實解決企業的(of)融資困難。在(exist)銀行端，疏通信息傳遞和(and)資金傳導的(of)堵點和(and)卡點。我(I)們(them)是(yes)希望，依法合規經營、有真實的(of)融資需求、信用(use)狀況良好的(of)企業，都能通過這(this)個(indivual)機制獲得發展所需要(want)的(of)資金。而且，這(this)個(indivual)資金是(yes)沒有中間環節的(of)，是(yes)直達的(of)，融資成本也是(yes)合适的(of)。

第三項措施，進一(one)步發揮保險的(of)保障作(do)用(use)。在(exist)工程建設、外貿出(out)口等相關領域，推動履約保證保險、關稅保證保險來(Come)替代保證金。這(this)項措施上(superior)半年已經幫助了(Got it)52萬家企業盤活存量資金，減少資金周轉壓力。同時(hour)，還推動出(out)口信用(use)保險公司采用(use)“信用(use)保障+保單融資”這(this)種綜合金融服務的(of)方式，幫助衆多出(out)口企業減少後顧之憂。

第四項措施，完善盡職免責制度。提升小微企業金融服務的(of)關鍵，就是(yes)要(want)給基層的(of)信貸人(people)員松綁減負，營造盡職免責、鼓勵擔當的(of)積極氛圍。所以(by)，近期對于(At)原來(Come)的(of)普惠信貸盡職免責通知作(do)了(Got it)進一(one)步修訂，明确了(Got it)各類免責的(of)情形。對于(At)基本履行了(Got it)崗位職責，僅有輕微過失的(of)人(people)員，可以(by)減責或者免責。很多銀行都已經按照監管要(want)求，細化并且完善了(Got it)内部規定，免責人(people)數和(and)比例都有上(superior)升。

在(exist)依法監管、全面監管的(of)前提下，對于(At)服務小微企業等普惠金融領域的(of)一(one)般性、操作(do)性風險，會更多采取政策指導、風險提示、督促整改等柔性包容的(of)監管措施，寓監管于(At)服務，讓監管更有溫度，提高金融機構落實助企幫扶政策的(of)積極性和(and)主動性。

在(exist)市場準入方面，草案明确規定市場準入負面清單以(by)外的(of)領域包括民營經濟組織在(exist)内的(of)各類經濟組織依法平等進入；落實公平競争審查制度，要(want)求出(out)台政策措施必須經過公平競争審查；并對招标投标、政府采購等公共資源交易不(No)得有限制或者排斥民營經濟組織的(of)行爲(for)作(do)出(out)規定，促進民營經濟組織公平參與市場競争。

在(exist)科技創新方面，草案明确支持民營經濟組織在(exist)發展新質生(born)産力中積極發揮作(do)用(use)，鼓勵民營經濟組織參與國(country)家科技攻關，支持有能力的(of)民營經濟組織牽頭承擔重大(big)技術攻關任務，保障民營經濟組織依法參與标準制定和(and)公共數據資源的(of)開發利用(use)，加強對其知識産權的(of)保護。

在(exist)投資融資支持方面，草案着力優化民營經濟投融資環境，支持民營經濟組織參與國(country)家重大(big)戰略和(and)重大(big)工程，要(want)求各級政府及其部門做好投資項目的(of)推介對接，支持民營經濟組織盤活存量資産、提高再投資能力。支持金融機構開發适合民營經濟特點的(of)金融産品和(and)服務，向民營經濟組織提供權利質押貸款。對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化監管，允許合理設置不(No)良貸款容忍度。推動構建民營經濟組織融資風險市場化分擔機制。

在(exist)規範經營方面，草案對民營經濟依法經營、主動融入國(country)家戰略、積極履行社會責任和(and)民營資本服務經濟社會發展等提出(out)要(want)求，将更好保障民營經濟在(exist)法治軌道上(superior)行穩緻遠，促進民營經濟健康發展和(and)民營經濟人(people)士健康成長。

在(exist)服務保障和(and)權益保護方面，草案強化了(Got it)行政執法的(of)監督，規範執法檢查程序，對行政處罰應當與違法的(of)事實、性質、情節及社會危害程度相當作(do)出(out)規定。要(want)求實施限制人(people)身自由強制措施必須依照法定權限、條件和(and)程序；不(No)得超權限、超範圍、超數額、超時(hour)限查封、扣押、凍結财物。禁止利用(use)行政或者刑事手段違法幹預經濟糾紛。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行爲(for)。這(this)些爲(for)涉企執法、監管提供了(Got it)基本的(of)法治原則和(and)法律遵循，将進一(one)步優化法治化營商環境，使民營企業和(and)企業家可以(by)放心幹事、安心發展。