新中國(country)能源發展進階之路

新中國(country)成立75年來(Come)，中國(country)能源事業經曆了(Got it)滄桑巨變。在(exist)初期薄弱的(of)工業基礎之上(superior)，中國(country)自力更生(born)、艱苦奮鬥，逐步建成較爲(for)完備的(of)能源工業體系，成爲(for)世界上(superior)最大(big)的(of)能源生(born)産國(country)和(and)消費國(country)。

尤其是(yes)黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，中國(country)的(of)能源發展進入新時(hour)代，“四個(indivual)革命、一(one)個(indivual)合作(do)”能源安全新戰略爲(for)新時(hour)代中國(country)能源高質量發展指明了(Got it)方向。中國(country)能源生(born)産消費方式已發生(born)重大(big)變革，發展動力由傳統能源加速向新能源轉變，能源工業的(of)供應保障能力顯著增強，技術能力和(and)裝備水平大(big)幅提升，能源利用(use)效率和(and)節能降耗水平都取得了(Got it)顯著成效。

中國(country)近代工業化進程曲折而艱難，新中國(country)成立之初，中國(country)仍是(yes)一(one)個(indivual)落後的(of)農業國(country)家。據1952年公開的(of)一(one)份統計資料，農業占GDP的(of)比重高達82%，工業比重還不(No)到(arrive)5%。

能源工業更加薄弱，不(No)僅規模小、技術落後，布局也不(No)平衡。由于(At)多年戰亂破壞，多數煤礦、電廠和(and)少量煉油廠都處于(At)停産或半停産狀态。

1953年，國(country)民經濟第一(one)個(indivual)五年計劃拉開了(Got it)新中國(country)工業化的(of)序幕，國(country)家對能源供應的(of)需求開始顯現。此時(hour)，面對西方世界的(of)封鎖，新生(born)的(of)共和(and)國(country)必須依靠自己的(of)力量開發能源資源，爲(for)經濟社會發展提供保障。

自主開發，是(yes)這(this)一(one)時(hour)期能源戰略的(of)核心。考慮到(arrive)資源禀賦，國(country)家開始逐漸形成以(by)煤爲(for)主、電力先行的(of)能源發展思路。

“一(one)五”計劃完成後，國(country)家初步建成了(Got it)較爲(for)完善的(of)工業經濟體系和(and)與之配套的(of)能源供應體系。在(exist)全國(country)實施的(of)150多項重點工程項目中，煤炭、電力、石油等能源建設項目有52個(indivual)，其中煤炭項目和(and)電力項目各25個(indivual)，石油項目2個(indivual)。

此後的(of)4個(indivual)五年計劃，煤炭産量、發電量均保持穩定增長，而石油工業則進入一(one)個(indivual)快速發展期，大(big)慶、勝利等一(one)批大(big)型油氣田的(of)發現，使石油産量連上(superior)新台階，1978年更突破1億噸大(big)關。

在(exist)計劃經濟時(hour)代，國(country)家強調能源供應的(of)綜合平衡，能源項目的(of)安排與經濟發展的(of)能源需求高度相關。從改革開放前的(of)經濟規模來(Come)看，此時(hour)能源供應雖然穩定增長，但相對來(Come)說仍是(yes)緩慢的(of)。

黨的(of)十一(one)屆三中全會後，國(country)家工作(do)重心轉向經濟建設。“六五”計劃（1981—1985年）末期，旺盛的(of)能源需求釋放，能源開發和(and)建設受到(arrive)高度重視。

爲(for)增産保供，國(country)家興建了(Got it)一(one)批大(big)型能源生(born)産基地(land)并配套了(Got it)相應的(of)運力建設，同時(hour)開始鼓勵地(land)方、政府和(and)企業集資辦電、集資辦煤礦，自1981年實行億噸原油産量包幹政策後，1985年對統配煤礦開始實行投入産出(out)總承包政策，一(one)些老的(of)油氣田也開始改擴建，加強勘探與開發。

這(this)一(one)階段，國(country)家對能源發展的(of)主要(want)要(want)求就是(yes)保障能源供應，滿足國(country)民經濟發展對能源的(of)基本需求，快速發展的(of)能源工業出(out)色地(land)完成了(Got it)這(this)一(one)任務。但是(yes)，其粗放的(of)發展模式卻遺留了(Got it)一(one)些矛盾與問題，如環境與效率問題。

“八五”計劃在(exist)中國(country)經濟發展史上(superior)是(yes)一(one)個(indivual)重要(want)的(of)裏程碑，以(by)1992年的(of)“南方談話”和(and)1993年黨的(of)十四屆三中全會召開爲(for)标志，中國(country)改革開放和(and)現代化建設進入新階段。

“八五”計劃是(yes)中國(country)經濟增長最快的(of)五年，GDP年均增速達11%，一(one)些主要(want)産品産量穩步增長，其中煤炭産量位居世界第一(one)位，發電量居世界第三位。

唯獨石油産量，受限于(At)資源禀賦，已無法滿足經濟社會發展的(of)需求。

1993年，與石油有關的(of)變化正在(exist)發生(born)：中國(country)與沙特簽署了(Got it)進口石油的(of)協議，标志着中國(country)開始成爲(for)石油淨進口國(country)；中國(country)企業成功中标秘魯塔拉拉油田項目，開啓了(Got it)中國(country)石油企業“走出(out)去”的(of)序幕。

中國(country)的(of)能源供需關系此時(hour)已經發生(born)了(Got it)改變。伴随石油戰略的(of)調整，中國(country)能源戰略也開始轉向。決策者們(them)認識到(arrive)，中國(country)已不(No)能僅僅通過國(country)内的(of)能源建設來(Come)實現供需平衡，而是(yes)要(want)充分利用(use)國(country)内外兩種資源、兩個(indivual)市場。同時(hour)，解決供需矛盾也不(No)能僅僅依靠增加供給，更要(want)提高效率。

開發與節約并舉，開始成爲(for)這(this)一(one)時(hour)期能源戰略的(of)核心。

“九五”時(hour)期（1996—2000年），能源需求增長速度放緩，此前快速發展帶來(Come)的(of)行業内結構失衡、環境惡化和(and)産能落後等問題日益凸顯。比如，煤炭在(exist)這(this)一(one)時(hour)期出(out)現了(Got it)供大(big)于(At)求，石油卻供不(No)應求，一(one)些地(land)區還出(out)現了(Got it)窩電現象。

由“九五”計劃起，能源發展不(No)再單純強調國(country)内産量目标，而是(yes)重視調整能源供需結構，比如，加緊建設石油戰略儲備，實現進口能源渠道多元化，實行油氣并舉，同時(hour)大(big)力建設水電，穩定發展核電，西氣東輸、西電東送工程也在(exist)此期間相繼啓動。風、光等新能源建設也被列入議事議程。與此同時(hour)，國(country)家開始大(big)力推廣先進技術，提高能源生(born)産效率，淘汰落後産能，堅持能源開發與環境治理同步進行。

進入21世紀，鋼鐵、石化、冶金等高耗能産業的(of)高速發展導緻能源消費需求激增，2000—2009年是(yes)我(I)國(country)能源消費增長最迅速的(of)階段，能源消費總量增長了(Got it)近15億噸标煤，是(yes)前二十年增長總量的(of)兩倍。

“十五”計劃（2001—2005年）基本延續了(Got it)“九五”計劃的(of)戰略方針，聚焦于(At)優化能源結構，提高利用(use)效率，同時(hour)加強環境治理。到(arrive)“十一(one)五”規劃（2006—2010年）時(hour)，中國(country)的(of)能源戰略迎來(Come)了(Got it)調整，确立了(Got it)“堅持節約優先、立足國(country)内、煤爲(for)基礎、多元發展，優化生(born)産和(and)消費結構，構築穩定、經濟、清潔、安全的(of)能源供應體系”的(of)指導方針。

節約是(yes)改革開放以(by)來(Come)一(one)貫的(of)主題，2007年，全國(country)人(people)大(big)常委會通過了(Got it)修改後的(of)《中華人(people)民共和(and)國(country)節約能源法》，節約資源開始被确立爲(for)我(I)國(country)的(of)基本國(country)策。我(I)國(country)提出(out)單位GDP能耗降低和(and)主要(want)污染物排放減少的(of)約束性指标，各領域做出(out)安排部署，節能減排取得顯著成效。

“多元發展”則改變了(Got it)過去以(by)煤爲(for)主的(of)能源生(born)産結構，2007年頒布的(of)《可再生(born)能源中長期規劃》，加大(big)了(Got it)對風、光等可再生(born)能源的(of)支持力度。“十一(one)五”規劃還提出(out)“單位國(country)内生(born)産總值能耗比‘十五’期末降低20%左右”，這(this)一(one)目标在(exist)“十一(one)五”期末也得以(by)順利完成。

從2012年開始，中國(country)經濟結束了(Got it)近20年的(of)高速增長，開始進入新常态。我(I)國(country)的(of)經濟增長速度由高速轉向中高速，工業化進程從高速發展轉向高質量發展。此時(hour)，我(I)國(country)能源消費增長進入換檔期，供需相對寬松，能源發展進入到(arrive)提質增效新階段。

“十二五”規劃（2011—2015年）提出(out)“推動能源生(born)産和(and)利用(use)方式變革”，首次提出(out)綠色發展。黨的(of)十八大(big)将生(born)态文明建設納入到(arrive)“五位一(one)體”總體布局中，“保護環境，加強國(country)際互利合作(do)”被寫入規劃，這(this)一(one)時(hour)期可再生(born)能源得到(arrive)長足發展。同時(hour)，“十一(one)五”規劃中的(of)“構築穩定、經濟、清潔、安全的(of)能源供應體系”的(of)表述也改爲(for)“構建安全、穩定、經濟、清潔的(of)現代能源産業體系”，“安全”被提到(arrive)了(Got it)第一(one)位。

2014年6月，習近平總書記在(exist)中央财經領導小組第六次會議的(of)講話中強調，能源安全是(yes)關系國(country)家經濟社會發展的(of)全局性與戰略性問題，對國(country)家繁榮發展、人(people)民生(born)活改善、社會長治久安至關重要(want)。他(he)就推動能源生(born)産和(and)消費革命提出(out)了(Got it)5點要(want)求，即推動能源消費革命，推動能源供給革命，推動能源技術革命和(and)推動能源體制革命，全方位加強國(country)際合作(do)，實現開放條件下能源安全。“四個(indivual)革命、一(one)個(indivual)合作(do)”能源安全新戰略爲(for)我(I)國(country)能源轉型發展指明了(Got it)方向。

“十三五”規劃（2016—2020年）提出(out)繼續“深入推進能源革命，着力推動能源生(born)産利用(use)方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用(use)效率，建設清潔低碳、安全高效的(of)現代能源體系，維護國(country)家能源安全。”這(this)一(one)時(hour)期，我(I)國(country)可再生(born)能源得到(arrive)快速發展，成爲(for)調節能源結構的(of)主力，能源資源利用(use)率得到(arrive)提升，單位國(country)内生(born)産總值能耗、非化石能源占一(one)次能源消費比重都完成了(Got it)既定目标。

2020年9月，習近平總書記在(exist)第75屆聯合國(country)大(big)會一(one)般性辯論上(superior)表示，中國(country)将提高國(country)家自主貢獻力度，采取更加有力的(of)政策和(and)措施，二氧化碳排放力争于(At)2030年前達到(arrive)峰值，努力争取2060年前實現碳中和(and)。“30•60”雙碳目标是(yes)中國(country)第一(one)次在(exist)全球正式場合提出(out)的(of)碳中和(and)計劃時(hour)間表，同時(hour)也是(yes)爲(for)我(I)國(country)能源革命設定的(of)總體時(hour)間表。

黨的(of)二十大(big)報告提出(out)加快規劃建設新型能源體系的(of)重大(big)戰略決策。要(want)完善能源消耗總量和(and)強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和(and)強度“雙控”制度。

國(country)家統計局報告顯示，“十四五”規劃以(by)來(Come)，我(I)國(country)能源生(born)産能力顯著增強，一(one)次能源生(born)産總量累計增長18.7%，年均增長5.9%。其中，新能源實現跨越式發展，風電和(and)光伏發電裝機規模年均增長超過1億千瓦，非化石能源發電裝機容量占總裝機容量比重首次突破50%，達到(arrive)53.9%。

按照黨中央、國(country)務院決策部署，能耗雙控政策不(No)斷優化完善，原料用(use)能和(and)可再生(born)能源、核電等非化石能源不(No)納入能源消耗總量和(and)強度控制，能源綠色低碳轉型持續推進，節能降碳成效顯著，扣除原料用(use)能和(and)可再生(born)能源、核電等非化石能源消費量後，單位GDP能耗累計降低7.3%，年均下降2.5%。

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