中共中央國(country)務院印發《關于(At)深化石油天然氣體制

    新華社北京5月21日電 近日，中共中央、國(country)務院印發了(Got it)《關于(At)深化石油天然氣體制改革的(of)若幹意見》（以(by)下簡稱《意見》），明确了(Got it)深化石油天然氣體制改革的(of)指導思想、基本原則、總體思路和(and)主要(want)任務。

 

    《意見》指出(out)，深化石油天然氣體制改革，要(want)全面貫徹黨的(of)十八大(big)和(and)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要(want)講話精神和(and)治國(country)理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(country)務院決策部署，統籌推進“五位一(one)體”總體布局和(and)協調推進“四個(indivual)全面”戰略布局，牢固樹立和(and)貫徹落實新發展理念，全面實施國(country)家能源戰略，堅持社會主義市場經濟改革方向，正确處理好企業、市場、政府之間的(of)關系，發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)和(and)更好發揮政府作(do)用(use)，以(by)保障國(country)家能源安全、促進生(born)産力發展、滿足人(people)民群衆需要(want)爲(for)目标，建立健全競争有序、有法可依、監管有效的(of)石油天然氣體制，實現國(country)家利益、企業利益、社會利益有機統一(one)。

 

    《意見》強調，深化石油天然氣體制改革要(want)堅持問題導向和(and)市場化方向，體現能源商品屬性；堅持底線思維，保障國(country)家能源安全；堅持嚴格管理，确保産業鏈各環節安全；堅持惠民利民，确保油氣供應穩定可靠；堅持科學監管，更好發揮政府作(do)用(use)；堅持節能環保，促進油氣資源高效利用(use)。

 

    《意見》明确，深化石油天然氣體制改革的(of)總體思路是(yes)：針對石油天然氣體制存在(exist)的(of)深層次矛盾和(and)問題，深化油氣勘查開采、進出(out)口管理、管網運營、生(born)産加工、産品定價體制改革和(and)國(country)有油氣企業改革，釋放競争性環節市場活力和(and)骨幹油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國(country)際國(country)内資源利用(use)能力和(and)市場風險防範能力、集約輸送和(and)公平服務能力、優質油氣産品生(born)産供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全産業鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業持續健康發展，大(big)幅增加探明資源儲量，不(No)斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定。

 

    《意見》部署了(Got it)八個(indivual)方面的(of)重點改革任務。

 

    一(one)是(yes)完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競争出(out)讓制度和(and)更加嚴格的(of)區塊退出(out)機制，加強安全、環保等資質管理，在(exist)保護性開發的(of)前提下，允許符合準入要(want)求并獲得資質的(of)市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以(by)大(big)型國(country)有油氣公司爲(for)主導、多種經濟成分共同參與的(of)勘查開采體系。

 

    二是(yes)完善油氣進出(out)口管理體制，提升國(country)際國(country)内資源利用(use)能力和(and)市場風險防範能力。建立以(by)規範的(of)資質管理爲(for)主的(of)原油進口動态管理制度。完善成品油加工貿易和(and)一(one)般貿易出(out)口政策。

 

    三是(yes)改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和(and)公平服務能力。分步推進國(country)有大(big)型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和(and)銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省内和(and)省際管網均向第三方市場主體公平開放。

 

    四是(yes)深化下遊競争性環節改革，提升優質油氣産品生(born)産供應能力。制定更加嚴格的(of)質量、安全、環保和(and)能耗等方面技術标準，完善油氣加工環節準入和(and)淘汰機制。提高國(country)内原油深加工水平，保護和(and)培育先進産能，加快淘汰落後産能。加大(big)天然氣下遊市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競争。

 

    五是(yes)改革油氣産品定價機制，有效釋放競争性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的(of)作(do)用(use)，保留政府在(exist)價格異常波動時(hour)的(of)調控權。推進非居民用(use)氣價格市場化，進一(one)步完善居民用(use)氣定價機制。依法合規加快油氣交易平台建設，鼓勵符合資質的(of)市場主體參與交易，通過市場競争形成價格。加強管道運輸成本和(and)價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。

 

    六是(yes)深化國(country)有油氣企業改革，充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國(country)有油氣企業法人(people)治理結構，鼓勵具備條件的(of)油氣企業發展股權多元化和(and)多種形式的(of)混合所有制。推進國(country)有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和(and)裝備制造等業務進行專業化重組，作(do)爲(for)獨立的(of)市場主體參與競争。推動國(country)有油氣企業“瘦身健體”，支持國(country)有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和(and)解決曆史遺留問題。

 

    七是(yes)完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力。建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和(and)企業生(born)産經營庫存有機結合、互爲(for)補充的(of)儲備體系。完善儲備設施投資和(and)運營機制，加大(big)政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。建立天然氣調峰政策和(and)分級儲備調峰機制。明确政府、供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和(and)大(big)用(use)戶的(of)儲備調峰責任與義務，供氣企業和(and)管道企業承擔季節調峰責任和(and)應急責任，地(land)方政府負責協調落實日調峰責任主體，鼓勵供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和(and)大(big)用(use)戶在(exist)天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。

 

    八是(yes)建立健全油氣安全環保體系，提升全産業鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發利用(use)全過程安全監管，建立健全油氣全産業鏈安全生(born)産責任體系，完善安全風險應對和(and)防範機制。

 

    《意見》強調，深化石油天然氣體制改革關系國(country)家安全、經濟發展、人(people)民福祉和(and)社會穩定，要(want)按照整體設計、重點突破、穩妥推進、務求實效的(of)要(want)求，确保改革規範有序進行。各地(land)區各部門及重點油氣企業要(want)切實增強大(big)局意識，堅決貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的(of)專項工作(do)方案及相關配套措施，确保深化石油天然氣體制改革的(of)各項工作(do)順利有序推進。